習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。要深入開展黨的優良傳統和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

近期，重慶市紀委監委結合對9個區縣和單位“四風”問題線索處置、案件辦理以及財經制度執行情況，組織開展持續糾治“四風”推動完善作風建設長效機制專題調研。

重慶市近三年來查處違反中央八項規定精神問題情況。從2020年開始，相關問題查處數呈明顯下降趨勢。

作風建設成效明顯，政治生態持續向善向好

黨的十九大以來，重慶市各級黨組織持之以恒落實中央八項規定精神、馳而不息糾治“四風”，作風建設取得積極成效，政治生態持續向善向好。

堅持以政治建設為統領，從政治上認識把握和推動作風建設。市紀委監委把作風問題作為政治問題、黨性問題，認真履行協助職責和監督責任，將糾治“四風”問題作為檢驗是否做到“兩個維護”的重要標尺，始終把糾“四風”樹新風擺在突出位置，通過常態化開展蹲點調研、明察暗訪、約談通報、述責述廉、全覆蓋列席監督市管領導班子民主生活會等方式，推動形成上下聯動、齊抓共管的良好格局。

堅持以專項整治為抓手，毫不松懈糾治“四風”。一是對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾精準施治。把貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問題作為政治監督重點，嚴肅查處秀山縣委原書記王杰落實黨中央脫貧攻堅決策部署打折扣、整改中央環保督察反饋問題搞變通等典型案件。制定服務保障優化營商環境的指導意見，從加強監督檢查、推動構建親清政商關系等7個方面明確具體措施。圍繞基層減負， 聚焦基層反映強烈的評比達標表彰、創建示范活動、“一票否決”、簽訂責任狀等事項過頻過濫問題，開展集中清理規范。經過清理規范，表彰項目總量削減41%，創建示范活動削減70%，市級“一票否決”事項削減87.5%，市級簽訂責任狀事項削減70%；會同市委督查辦加強基層減負觀測，收集基層反映多頭報送、重復報送材料和過度留痕等具體問題112個，向涉及的11家市級部門集中反饋、督促糾正。二是對享樂主義、奢靡之風露頭就打。集中開展違規吃喝、違規收送禮品禮金、違規發放津補貼或福利以及領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題的專項整治。嚴肅查處萬盛經開區部分黨員領導干部收送“紅包”禮金、違規發放津補貼或福利、在內部食堂違規吃喝等典型問題；深挖徹查南岸區學府醫院騙取醫?；鸢副澈蟠嬖诘狞h員干部、公職人員收受“紅包”禮金等行業“潛規則”問題。

探索“三不”一體推進有效途徑，不斷提升作風建設治理效能。一是強化系統思維，健全完善日常監督體系。將作風建設情況作為“四項監督”貫通融合的重點內容，整合職能部門數據資源，開通黨風政風監督大數據平臺，聯合公安、稅務等部門開展“四風”問題線索篩查，發現并嚴肅查處江津區原交通委主任楊勇違規使用公務加油卡為私車加油、購買煙酒等問題。二是保持高壓態勢，持續加大查處懲治力度。認真抓好巡視和巡視“回頭看”反饋問題整改，制定實施落實中央八項規定精神堅決整治“四風”的方案舉措，堅決做到態度不變、決心不減、尺度不松。黨的十九大以來，全市共查處違反中央八項規定精神問題8490件13575人，從2020年開始，相關問題查處數和處理人數呈明顯下降趨勢，震懾效應和遏制效果充分顯現。三是注重標本兼治，推動解決源頭性、普遍性問題。召開全市規范財務管理有關工作專項警示教育會，督促推動深入開展重復報銷差旅伙食費問題專項清理，完善財務制度規定。針對一些制度規定存在“模糊地帶”的問題，將“四風”典型案件納入“以案四說”“以案四改”重要內容，把案件通報曝光、政策法規宣傳、加強工作指導等結合起來，系統開展以案明紀釋法、以案促改工作，選取違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金等典型案例，集中梳理有關政策界限和處理依據。把糾“四風”和樹新風緊密結合起來，圍繞婚喪嫁娶、餐飲浪費、家風家教等方面，督促指導有關部門和區縣移風易俗。

“四風”問題有效遏制，糾治工作面臨新挑戰

當前，“四風”問題總體上得到有效遏制，但病根未除、土壤還在，高壓之下頂風違紀問題仍有發生，糾治“四風”工作也面臨一些新挑戰。

形式主義、官僚主義頑瘴痼疾依然存在。一是貫徹落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等問題仍需警惕。近兩年來該類問題占查處總數的1.6%，查處問題數同比減少明顯。雖然查處數據減少，但貫徹落實黨中央決策部署陽奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣，特別是“包裝式”落實、“灑水式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義問題政治危害較大。如，少數地區和單位吸取安全生產事故教訓不深刻，責任層層下放、層層弱化，問題整改和隱患排查流于形式，連續發生松藻煤礦、吊水洞煤礦重大事故，影響惡劣。二是履職盡責不到位，服務經濟社會發展中不擔當、不作為等問題依然突出。該類問題長期居于形式主義、官僚主義問題首位，近兩年來查處問題數占查處總數的82%。如，榮昌區盤龍鎮副鎮長呂某某在負責危房改造工作中不負責任，未按要求到相關部門核查信息，致使多戶不符合條件的農戶享受財政補助資金，造成惠民補助資金流失。三是抓工作落實存在慣性思維，文山會海以及督檢考過多過頻等老問題出現新變化。少數單位抓工作落實過度依賴開會、發文、督檢考等傳統路徑，一些干部不會或不愿深入一線了解情況、解決問題。有的正式發文少了，但通過電話、微信群、QQ群下任務、要材料的情況多了；有的大型會議少了，但不同形式的小規模座談會、推進會、交流會多了；有的泛化濫用“項目化、清單化”方式，凡事都要明確幾個牽頭單位、幾個協助單位，相互督檢考、相互要材料。

享樂主義、奢靡之風有效遏制，但也出現一些新情況。一是不同類型的享樂奢靡問題整治成效有所差異。目前享樂奢靡問題主要集中在違規發放津補貼或福利、違規收送名貴特產和禮品禮金、違規吃喝、違規操辦婚喪喜慶問題等四個方面。近兩年來，上述四類問題占查處總數的81.7%。總體來看，公款吃喝、公車私用、公款送紅包禮品禮金、公款旅游、違規修建樓堂館所等問題明顯減少，僅違規發放津補貼或福利問題依然較為突出；收受管理服務對象禮品禮金，接受管理服務對象安排的旅游、吃請及其他娛樂消費活動等問題仍時有發生；查處違規操辦婚喪喜慶問題數在享樂奢靡問題各類情形中連續多年排名靠前，需要持續治理。二是相關問題在不同行業、領域、層級中有不同表現。在治理違規發放津補貼或福利方面，黨政機關好于國有企事業單位。國有企事業單位工作內容、人員結構等呈多樣化特征，津補貼或福利政策存在諸多“模糊地帶”，容易在執行中出現問題。違規收送名貴特產和禮品禮金與違規吃喝兩類問題經常相伴相生，且與腐敗問題交織，許多問題背后實質是權錢交易，在征地拆遷、工程建設、民生服務、執法司法、藥品采購、設備供應等權力較為集中的領域易發多發。

糾治“四風”具體工作中的一些問題需要引起重視。一是極少數黨員干部存在疲勞厭戰思想。有的認為面上“四風”問題得到有效遏制后，發現深層次尤其是隱形變異問題越發困難，對如何鞏固拓展作風建設成效思考謀劃不夠。有的認為通報曝光典型案例影響本地區本單位形象，主觀上不愿通報。二是少數基層紀檢監察機關統籌協調不夠、審核把關不嚴，存在不精準、不規范現象。有的對本地區本單位“四風”問題信訪舉報、線索處置、案件查辦、巡視巡察、審計以及相關專項監督檢查情況了解掌握不全面、跟蹤督促不到位，未及時就查處違反中央八項規定精神問題進行綜合分析研判并細化工作舉措。有的在處置“四風”問題線索時缺乏統籌平衡，定性量紀標準不統一，相同類型相似情節的問題處分處理檔次差異較大。三是少數地方和單位執行財務管理制度不嚴格，極易滋生“四風”問題。有的存在“白條”入賬、無公函接待、憑證不完整等報銷憑據不規范問題，未反映接待事由、費用結算明細等基礎信息。有的接待費支付未實行“一事一結”，存在多單集中報銷的情況。有的存在報銷費用無相關責任人員簽字、報銷審核機制把關不嚴格等程序不合規問題。

堅持嚴的主基調，不斷鞏固拓展作風建設成效

當前，要以黨的政治建設為統領，從政治大局和工作全局的高度謀劃推進作風建設，充分認識不正之風的政治本質、政治危害，堅決防止疲勞厭戰思想，進一步探索創新、強化措施，不斷鞏固拓展作風建設成果。

突出抓好糾治“四風”重點任務。深化整治形式主義、官僚主義。對貫徹落實黨中央決策部署陽奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣等問題精準施治，嚴肅查處服務經濟社會發展中不擔當、不作為等突出問題。用好基層減負觀測點，廣泛收集梳理突出問題，對文山會海、督檢考等方面出現的一些新變化和多頭重復報送材料、過度留痕等突出問題深入整治，持續為基層松綁減負。嚴肅懲治享樂主義、奢靡之風。用好查處、約談問責、通報曝光等行之有效的做法，對違規收送名貴特產和禮品禮金、違規吃喝、違規發放津補貼或福利、違規操辦婚喪喜慶等問題露頭就打、反復敲打。對享樂奢靡隱形變異問題和換屆之年可能出現的違規吃喝、送禮等歪風堅決防范、深挖徹查。

健全完善糾治“四風”工作機制。一是健全統籌協調機制。推動“兩個責任”貫通融合，督促各級黨委（黨組）、紀檢監察機關始終把糾治“四風”工作擺在突出位置，將反“四風”、反浪費與反腐敗統籌起來，扎實做好問題查處、典型引路、重點推動、專項治理等工作。建立健全紀檢監察機關與相關職能部門聯合督查、線索移送、信息共享、督促整改等機制。推動黨風政風監督工作機構切實履行研究規劃、統籌協調、分析研判、綜合平衡等職責，加強與信訪、案件監督管理、監督檢查、審查調查、案件審理等內設機構的溝通協調，及時了解掌握糾治“四風”整體情況。二是健全指導督導機制。加大“四風”問題線索處置和案件質量抽查、評查等工作力度，堅決糾正問題線索核查不深入、不細致以及定性量紀不精準等問題。健全糾治“四風”案例指導制度，堅持月月公布查處情況、重要節點通報曝光典型案例等制度，加大“四風”問題直查直辦、交辦督辦力度，將查處、通報等情況納入黨風政風監督工作考核。三是健全以案為鑒、以案促改機制。對反復出現、普遍發生的“四風”突出問題，認真分析癥結所在，通過紀檢監察建議等方式，推動各級各部門深入開展“以案四說”“以案四改”。

推動健全完善和嚴格執行有關制度。持續組織開展作風建設配套制度“回頭看”，督促主責部門加強對政策界限的宣傳力度。會同財政部門常態化開展財經制度執行情況大檢查，從源頭上堵塞違規發放津補貼或福利、公款吃喝、公款旅游、公款送紅包禮金等資金渠道，健全公務接待、財務管理等制度規范。推動建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，完善重實干實績的用人評價體系。將反“四風”與弘揚新風正氣結合起來，全面總結宣傳作風建設新進展新成效新經驗，與黨史學習教育結合起來，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風。（重慶市紀委監委調研課題組）